《重慶市九龍坡區(qū)集體土地征收補償安置實施辦法》政策解讀
大中小為了規(guī)范我區(qū)農(nóng)民集體所有的土地征收的補償安置工作，保障被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益，區(qū)政府于2021年7月1日印發(fā)了《重慶市九龍坡區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市九龍坡區(qū)集體土地征收補償安置實施辦法的通知》（九龍坡府發(fā)﹝2021﹞15號，以下簡稱《實施辦法》），自2021年7月1日起施行，同步廢止《重慶市九龍坡區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市九龍坡區(qū)征地補償安置實施細(xì)則的通知》（九龍坡府發(fā)﹝2013﹞17號）。為便于社會公眾廣泛知曉《實施辦法》內(nèi)容，正確理解執(zhí)行，現(xiàn)對其內(nèi)容作出解讀。
一、背景和依據(jù)
市政府新制定的《重慶市集體土地征收補償安置辦法》（重慶市人民政府令第344號）及《重慶市人民政府關(guān)于公布征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項的通知》（渝府發(fā)〔2021〕14號）已經(jīng)公布，于2021年7月1日起施行。市政府要求各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，按照本辦法規(guī)定制定實施辦法，報市人民政府備案。
九龍坡區(qū)組建了由區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)征收事務(wù)中心牽頭，區(qū)司法局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、征創(chuàng)公司、有關(guān)鎮(zhèn)（街）、有關(guān)園區(qū)（平臺公司）參與的征地政策起草組，結(jié)合我區(qū)實際起草了《實施辦法》（討論稿），反復(fù)研究討論，形成“征求意見稿”，兩次書面征求區(qū)發(fā)展改革委、司法局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、不動產(chǎn)登記中心、土儲中心等近30個單位的意見建議，召開座談會研究，在區(qū)政府公眾信息網(wǎng)向社會公開征求意見，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，修改完善形成“送審稿”，上報區(qū)政府常務(wù)會審議。
經(jīng)2021年6月23日區(qū)第十八屆人民政府第96次常務(wù)會議審議通過，于2021年7月1日正式印發(fā)了《重慶市九龍坡區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市九龍坡區(qū)集體土地征收補償安置實施辦法的通知》（九龍坡府發(fā)〔2021〕15號）。
二、主要內(nèi)容
《實施辦法》包括總則、征地補償、人員安置、住房安置和附則共5章33條。
（一）第一章總則
明確了《實施辦法》制定的目的依據(jù)、適用范圍、補償安置原則、區(qū)政府及有關(guān)部門職責(zé)等內(nèi)容。
（二）第二章征地補償
規(guī)定了補償費用構(gòu)成、區(qū)片綜合地價、土地補償費和安置補助費的分配原則、房屋及其他地上附著物和青苗補償、生產(chǎn)經(jīng)營活動的搬遷補助等內(nèi)容。
（三）第三章人員安置
明確了人員安置范圍、安置人數(shù)及對象的確定、養(yǎng)老保險繳費補貼及促進就業(yè)等內(nèi)容。
（四）第四章住房安置
明確了住房安置對象的范圍、安置方式、安置面積及價格標(biāo)準(zhǔn)、住房搬遷、臨時安置、搬遷獎勵及房屋殘值收購等內(nèi)容。
（五）第五章附則
明確了《實施辦法》施行時間、政策適用等內(nèi)容。
三、新舊政策對比
《實施辦法》主要調(diào)整完善了如下內(nèi)容：
（一）明確征地責(zé)任主體
將作出征地行政行為的主體由區(qū)土地行政主管部門調(diào)整為區(qū)人民政府，強化了區(qū)政府征地主體責(zé)任，進一步明確了相關(guān)部門的職責(zé)。
（二）明確區(qū)片綜合地價
《實施辦法》規(guī)定了區(qū)片綜合地價中土地補償費占30%、安置補助費占70%。征收家庭承包土地的，土地補償費的80%（即區(qū)片綜合地價的24%）按面積發(fā)放給承包經(jīng)營戶，20%（即區(qū)片綜合地價的6%）由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法管理和使用；征收未發(fā)包土地或者其他方式承包土地的，土地補償費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法管理和使用。明確了安置補助費由區(qū)征地實施機構(gòu)按照38000元/人的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給人員安置對象。前款計算的安置補助費支付后有結(jié)余的，結(jié)余部分交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法管理和使用；不足的，由區(qū)人民政府安排資金予以補足。
（三）明確房屋補償標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村房屋以不動產(chǎn)權(quán)屬證書記載的合法建筑面積為準(zhǔn)，按照市政府14號文公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，附件明確農(nóng)村房屋重置價格補償標(biāo)準(zhǔn)。
（四）明確生產(chǎn)經(jīng)營活動的搬遷補助
對取得合法證照的生產(chǎn)經(jīng)營活動，綜合多因素制定搬遷補助費標(biāo)準(zhǔn)。
（五）明確人員安置范圍
順應(yīng)戶籍制度改革要求，綜合考量承包經(jīng)營權(quán)、長期生產(chǎn)生活、戶口等因素，將人員安置范圍細(xì)化為6類情形。同時明確了國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位等在編在職和退休人員，以及征地前已實行征地人員安置的人員，不納入人員安置范圍。
（六）明確安置人數(shù)計算方法
結(jié)合全市區(qū)片綜合地價不分地類和農(nóng)村耕地占比差異大的實際情況，部分征地時安置人數(shù)計算方法，將“按人均耕地面積計算農(nóng)轉(zhuǎn)非人數(shù)”調(diào)整為“按被征收土地面積除以人均土地面積計算安置人數(shù)”，并根據(jù)耕地占比情況進行修正。
（七）明確住房貨幣安置價格標(biāo)準(zhǔn)
將住房貨幣安置價格標(biāo)準(zhǔn)由按照“征地拆遷范圍相鄰經(jīng)濟適用房平均售價”與磚混結(jié)構(gòu)房屋補償價格之差確定，調(diào)整為參照“被征地范圍周邊普通商品住房平均價格”與磚混結(jié)構(gòu)房屋補償價格之差確定。
（八）制定公布了我區(qū)明確的相關(guān)獎勵、補助
一是明確房屋內(nèi)的水、電、氣、管網(wǎng)等設(shè)施按實際安裝費用補償。二是明確選擇貨幣安置住房方式的，以貨幣安置款額的20％給予基本獎勵，并設(shè)置了簽約期限（30天）的前15天特別獎勵為2000元/平方米，后15天特別獎勵為1500元/平方米。三是明確住房安置應(yīng)給予搬遷費和臨時安置費，其中搬遷費按2000元/戶、兩次計發(fā)；臨時安置費根據(jù)住房安置方式和臨時安置時間分別計算。四是明確了搬遷獎勵。在簽約期限內(nèi)簽定人員安置協(xié)議和房屋拆遷協(xié)議的，按安置對象2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予簽約獎勵；在規(guī)定時間內(nèi)騰空房屋、交出土地的，按房屋有證建筑面積100元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予搬遷獎勵。五是明確了殘值收購標(biāo)準(zhǔn)，按照房屋補償金額的3%計算。
四、部分問題解答
（一）總則
問：被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人的范圍包括哪些？
答：被征收土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會依法代表集體行使所有權(quán)；被征收土地分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組依法代表集體行使所有權(quán)；被征收土地屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。
被征收土地的使用權(quán)人主要包括土地承包經(jīng)營權(quán)人，宅基地使用權(quán)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他集體建設(shè)用地使用權(quán)人等。
（二）征地補償
1.什么是區(qū)片綜合地價？
答：區(qū)片綜合地價是征收農(nóng)用地的土地補償費和安置補助費的綜合補償標(biāo)準(zhǔn)，不包括法律規(guī)定用于社會保險繳費補貼的被征地農(nóng)民社會保障費用、地上附著物和青苗等的補償費用。
2.農(nóng)村房屋包括哪些房屋？
答：《實施辦法》所稱農(nóng)村房屋是指在集體土地上建設(shè)的房屋，包括農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)用房等。
3.房屋全部或部分垮塌，不動產(chǎn)權(quán)屬證書未注銷登記或變更登記的，在征地中如何處理？
答：根據(jù)《民法典》第二百三十一條規(guī)定，因拆除房屋、房屋垮塌等事實行為消滅物權(quán)的，自事實行為成就時發(fā)生效力。因此，已拆除的房屋、房屋已垮塌的部分，征地時不予補償。房屋全部垮塌或拆除的人員，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地被全部征收時，按照《實施辦法》計入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織總?cè)丝?，且享有被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地權(quán)利的，按照規(guī)定予以住房安置。
4.被征地農(nóng)戶“一戶多宅”的，在征地中如何處理？
答：被征地農(nóng)戶因繼承等合法擁有一戶多宅的，均按照重置價格標(biāo)準(zhǔn)予以補償。住房安置時，按照《實施辦法》第二十八條“住房安置對象合法擁有兩處以上（含兩處）農(nóng)村住房的，只在其享有宅基地權(quán)利的住房被搬遷時安置1次住房，不得重復(fù)安置住房”的規(guī)定，只在其享有宅基地權(quán)利的住房被搬遷時安置1次住房，不得重復(fù)安置住房。
被征地農(nóng)戶因建新未拆舊等原因造成一戶多宅的，按照《土地管理法》第六十二條“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”的規(guī)定，對依法應(yīng)當(dāng)拆除的舊房，征地時不予補償。住房安置時，只在其享有宅基地權(quán)利的新建住房被搬遷時安置1次住房，不得重復(fù)安置住房。
5.什么是其他地上附著物？
答：除房屋外的建筑物、構(gòu)筑物以及林木和其他經(jīng)濟作物等統(tǒng)稱為其他地上附著物，主要包括道路、地壩、圍墻、堡坎、魚塘坎、糞池、水池、水渠、水井、墳?zāi)埂⑼づ_以及樹木和其他經(jīng)濟作物等。
6.什么叫綜合定額補償？其他地上附著物和青苗為什么推行綜合定額補償？
答：綜合定額補償是對其他地上附著物和青苗進行綜合補償?shù)姆绞?/span>。推行綜合定額補償既可以提高補償標(biāo)準(zhǔn)，保護被征地農(nóng)民的權(quán)益；又可以防止搶建搶栽搶插等行為，避免不當(dāng)增加補償安置費用。
（三）人員安置
1.如何理解《實施辦法》第十三條中“取得”土地承包經(jīng)營權(quán)？
答：根據(jù)《土地承包法》第二十三條關(guān)于“承包方自承包合同生效時，取得土地承包經(jīng)營權(quán)”的規(guī)定，《實施辦法》第十三條第二款第（一）項、第（六）項中取得土地承包經(jīng)營權(quán)的人員，是指土地承包經(jīng)營合同記載的承包經(jīng)營戶家庭成員。
2.如何理解《實施辦法》第十三條中“依法享有”土地承包經(jīng)營權(quán)？
答：根據(jù)《土地承包法》第十六條關(guān)于“農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益”的規(guī)定，《實施辦法》第十三條第二款第（二）項、第（三）項、第（四）項中依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的人員，既包括土地承包經(jīng)營合同記載的承包經(jīng)營戶家庭成員，也包括未在土地承包經(jīng)營合同中記載，但有權(quán)依法承包土地的其他家庭成員。
3.如何理解《實施辦法》第十三條第二款第（三）、（六）項中“長期在被征地集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活”？
答：《實施辦法》第十三條第二款第（三）項、第（六）項中的長期生產(chǎn)生活是指區(qū)縣政府發(fā)布征收土地預(yù)公告之日，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織連續(xù)生產(chǎn)生活、居住1年以上，其中，離婚后再婚配偶及隨遷子女在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織連續(xù)生產(chǎn)生活、居住3年以上。
4.法定贍養(yǎng)、“空掛戶”、子女投靠父母等其他情形將戶口遷入的人員是否屬于人員安置范圍？
答：《實施辦法》第十三條對應(yīng)當(dāng)計入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織總?cè)丝谶M行了規(guī)定，《實施辦法》第十四條對符合第十三條規(guī)定的人員進行了排除。法定贍養(yǎng)、“空掛戶”、子女投靠父母等其他情形將戶口遷入的人員不納入總?cè)丝诜秶瑢儆凇秾嵤┺k法》第十三條的應(yīng)有之意。因此，《實施辦法》第十四條中不再對該情形進行排除。
（四）住房安置
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地被全部征收的，如何準(zhǔn)確界定住房安置對象范圍？
答：《實施辦法》第十九條第一款“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地被全部征收的，按照本辦法計入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織總?cè)丝谇蚁碛斜徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地權(quán)利的人員全部為住房安置對象”中享有被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地權(quán)利的人員，包括已申請宅基地建房的人員和享有宅基地權(quán)利但未申請宅基地建房的人員，不包括不享有被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地權(quán)利的人員。
2.戶口登記在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，但交回或者收回承包土地的，搬遷住房時，是否納入住房安置對象范圍？
答：交回或收回承包土地的人員，戶口登記在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，且已取得宅基地使用權(quán)的，應(yīng)納入住房安置對象范圍。
3.征地前已實行征地人員安置但住房未被搬遷的人員如何安置住房？
答：征地前已實行征地人員安置，有住房但未被搬遷的人員，在其住房搬遷時納入住房安置對象范圍；征地前已實行征地人員安置但未住房安置的人員，且人員安置前有權(quán)申請宅基地但未申請宅基地建房的人員，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地被全部征收時納入住房安置對象范圍。
4.已享受政策性住房的人員是否包含已享受住房補貼的人員？
答：《實施辦法》第二十條第（二）項規(guī)定的已享受政策性住房的人員是指享受過福利分房、劃撥國有土地上自建房以及由單位修建并銷售給職工的經(jīng)濟適用房等政策性實物住房的人員，不包括享受住房補貼、住房公積金等的人員。
5.住房安置具體工作中，如何理解和把握“以戶為單位”？
答：《實施辦法》第二十一條第一款、第二十五條第二款規(guī)定的“以戶為單位”，按“一處宅基地上的住房計為一戶”進行認(rèn)定。具體工作中以不動產(chǎn)首次登記的或者合法建房手續(xù)批準(zhǔn)的房屋作為計戶依據(jù)，公安機關(guān)戶口分戶以及繼承、司法處置等產(chǎn)權(quán)分戶不作為計戶依據(jù)。
6.搬遷一處宅基地上的住房，其住房安置對象是否可以同時選擇農(nóng)村宅基地自建安置或其他方式安置住房？
答：住房安置對象應(yīng)當(dāng)以戶為單位統(tǒng)一選擇一種安置方式。住房安置對象選擇農(nóng)村宅基地自建安置方式后，不能再選擇安置房安置或貨幣安置方式。
五、相關(guān)政策的查閱途徑
可以通過重慶市九龍坡區(qū)人民政府公眾信息網(wǎng)網(wǎng)站查詢。
渝公網(wǎng)安備 50010702501964號
